地下管線步入付費(fèi)時代 一場革命正式開啟

  ◎每經(jīng)記者 胡健

  “地下管線革命”正式開啟。

  8月10日,國務(wù)院辦公廳再發(fā)權(quán)威文件“打氣”地下綜合管廊建設(shè),這份名為《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出,城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域,該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。“我們做一個總體的測算,大概這個廊體加上管廊附屬設(shè)施設(shè)備,大概需要8000萬/公里。廊體相當(dāng)于一個房子,里面配上必要的管線,入廊管線投資大概是4000萬/公里。這樣如果建1公里的話,從廊體加上入廊管線,大概1.2億左右。”住建部副部長陸克華表示。而據(jù)新華網(wǎng)報道,未來3到5年,預(yù)計管廊建設(shè)每年將產(chǎn)生1萬億元的投資。

  北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,地下綜合管廊在我們國家已經(jīng)有超過1000公里的實(shí)踐,無論是技術(shù)上還是財力上都沒有問題,政府只要協(xié)調(diào)好各個利益相關(guān)方,這方面建設(shè)無論是從穩(wěn)投資還是從PPP角度看,都是好事。

  亮點(diǎn)1:管線原則上應(yīng)地下敷設(shè)

  地下管廊政策支持呈不斷加碼態(tài)勢。2013年9月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》,提出用3年時間在36個城市啟動地下綜合管廊試點(diǎn)工程。2014年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》。

  2015年以來,政策出臺頻率顯著上升,4月至7月中每個月都有相關(guān)政策出臺。

  中金公司報告稱,下半年基建刺激力度有望顯著加大,在經(jīng)濟(jì)疲弱和貨幣政策兩難的背景下,基建將再度擔(dān)當(dāng)起穩(wěn)增長重要角色,鐵路、軌交、地下管廊、機(jī)場、水利、市政、棚改等將是重點(diǎn)發(fā)力方向。

  此次《意見》明確,從2015年起,城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求,同步建設(shè)地下綜合管廊;老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等,因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。

  不止如此,在《意見》的“嚴(yán)格管理”分項中還特別指出,城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域,該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。

  亮點(diǎn)2:管廊外新建管線不審批

  “在地下綜合管廊以外的位置新建管線的,規(guī)劃部門不予許可審批,建設(shè)部門不予施工許可審批,市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。”《意見》稱。“這是最重要的部分。”看過文件后,河北住建廳人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,現(xiàn)在的地下管線產(chǎn)權(quán)分散,各管線單位各自為政,缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),無論是建設(shè)還是管理都比較混亂,而地下綜合管廊如何將這些具備壟斷性質(zhì)的單位收歸到一起是一個難題。

  他說,國務(wù)院要求各行業(yè)主管在政府部門協(xié)調(diào)下入廊,并且為不入廊者設(shè)置審批屏障,這就保障了地下綜合管廊建成后的有效性。“目前河北有的地方已經(jīng)建成的地下管廊,運(yùn)營費(fèi)用是由財政貼補(bǔ),入廊企業(yè)也感受到好處,但是這樣財政負(fù)擔(dān)很大。”前述河北住建人士說。據(jù)他介紹,如果以前電信公司要鋪哪怕是一公里的管線,建設(shè)工期也將近一個月,無論是高空架線還是破路鋪線都涉及到審批,連工帶料下來,一公里的造價約15萬元,而使用綜合管廊則成本大降。

  亮點(diǎn)3:有償使用原則得以明確

  前述中金公司報告稱,根據(jù)住建部首批10個試點(diǎn)城市規(guī)劃,未來3年將合計建設(shè)地下管廊389公里,總投資351億元。這僅僅是10個城市的投資,而據(jù)新華網(wǎng)報道,專家測算,按照目前的城鎮(zhèn)化速度,未來3到5年,預(yù)計管廊建設(shè)每年將產(chǎn)生1萬億元的投資。

  這些投資如果僅以財政投資很難覆蓋,且日后還需要很大的運(yùn)營管理費(fèi)用。《意見》給出了較為系統(tǒng)的解決辦法。

  建設(shè)方面將推廣PPP模式,通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式,鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理,優(yōu)化合同管理,確保項目合理穩(wěn)定回報。

  國務(wù)院提出,優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司,或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會,公開招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營管理單位。

  《意見》明確,入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi),具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營、成本和收益的關(guān)系,由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。

  “地下管廊著眼的是長遠(yuǎn),可能是五十年甚至一百年,這個辦法可行性是很強(qiáng)的。”河北住建部門人士說,地方財政壓力不僅減小了,未來可能還會獲得一定的收入,獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定盈利以收回成本。最重要的是,管廊將得到很好維護(hù)。

  金永祥表示,如果按照國務(wù)院文件要求,未來水、電等管線企業(yè)必須要入廊,地下綜合管廊在中國還屬于比較新興的事物,如何收費(fèi)和管理還要看具體執(zhí)行力度,相關(guān)管線企業(yè)入股參與建設(shè)和經(jīng)營也是一條好辦法。